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一大波“撤县设区”、“撤县设市”正在袭来。10月20日,记者从江西省民政厅得知,今年,全省共有上饶县、九江县、赣县、新建县、广丰县提出“撤县设区”,上高县、龙南县、泰和县提出“撤县设市”。目前,我省已将这8个县的申请上报民政部,近日将上报国务院。
这波上报高潮,得益于十八届三中全会的东风。上世纪八十、九十年代,“撤县设市”风生水起,包括我省在内,全国绝大多数县级市都设立于这段时期。但1997年,由于种种原因,国家“冻结”了县改市政策,一冻就是16年。解冻出现在今年,十八届三中全会提出“完善设市标准,严格审批程序,对具备行政区划调整条件的县可有序改市”。这意味着,冻结16年的国家“县改市”政策的开闸。
这一波上报高潮,也有历史的原因。早在1997年国家暂时冻结撤县设市审批之前,东部省份经济发达的一些县基本上已经完成了撤县设市工作。而江西省在全国“撤县设市”、“撤县设区”的浪潮中,显然已经落后。11个设区市中,大部分区域仍以“县”来命名,大多数设区市都存在着一市一区的尴尬局面:像上饶市,只有信州区,赣州市,在去年南康区获批前只有章贡区,造成了城市拓展捉襟见肘,“ 小马拉大车”现象。
一叶知秋。观察这波“撤县设区” 、“撤县设市”申请,我们可以看出江西城市建设和县域经济发展的铿锵速度。
就城市建设而言,各设区市中心城区纷纷迈出了扩张的步伐。上饶以“四省交界现代化区域中心城市”为总体目标,提出了建设“1+5”信江河谷城镇群规划,将信州区上饶县、广丰县、玉山县、铅山县、横峰县和弋阳县纳入了整体城市推进建设中,位于中心城区之畔的上饶县、广丰县“撤县设区”是当然之选;赣州打造赣粤闽湘四省通衢区域性现代化中心城市规划,加快推进赣县、南康、上犹与赣州市中心城区同城发展,在去年11月12日国务院正式批准南康市改设“南康区”后,赣县寻求“撤县设区”势在必行;九江市提出了将湖口县、瑞昌市、九江县、星子县及庐山“四县一山”与中心城区协调发展的“大九江”城镇发展格局,八里湖新区已基本和九江县联为一体了,九江县改区迫在眉睫。南昌市中心城区西进过程中,新建县是绕不开的支点,县改区能给把新建县“大农村”、“大乡镇”的局面从根本上扭转。
就县域经济发展而言,而此次提出“撤县设市”的三县,均是所在设区市近年来县域经济发展的亮点。上高县是在县域经济大市宜春市里,继丰(城)、樟(树)、高(安)铁三角之后,成长起来的又一县域经济黑马。龙南县利用紧邻广东的优势,作为赣州乃至江西南大门,口岸设施完善,外向型经济条件优越。泰和是大吉安城市框架的南区组成部分,是吉泰城市群的副中心城市,在吉泰走廊的构建发展中,给自己争得了应有地位。
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